Стратегия за управление на общинската собственост и стопанската дейност

 ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ВЕТРИНО 

 

С Т Р А Т Е Г И Я

ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ И СТОПАНСКАТА ДЕЙНОСТ

 

2011г. – 2015г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е :

 

1.ВЪВЕДЕНИЕ.

2.ОБХВАТ И СТРУКТУРА НА СТРАТЕГИЯТА.

3.ПРЕГЛЕД И АНАЛИЗ НА СОБСТВЕНОСТТА НА ОБЩИНА ВЕТРИНО.

4.ПРИНЦИПИ ЗА ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМОТИТЕ, СОБСТВЕНОСТ НА ОБЩИНА ВЕТРИНО.

5.ОСНОВНИ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ НА ПРИДОБИВАНЕТО, УПРАВЛЕНИЕТО И РАЗПОРЕЖДАНЕТО С ИМОТИТЕ, СОБСТВЕНОСТ НА ОБЩИНА ВЕТРИНО.

6.ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОТДЕЛНИТЕ ВИДОВЕ ИМОТИ, КОИТО МОГАТ ДА СЕ ОТДАВАТ ПОД НАЕМ.

7.ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОТДЕЛНИТЕ ВИДОВЕ ИМОТИ, КОИТО МОГАТ ДА БЪДАТ ОБЕКТ НА РАЗПОРЕЖДАНЕ.

8.НУЖДИ НА ОБЩИНА ВЕТРИНО ОТ НОВИ ИМОТИ.

9.СПОСОБИ ЗА ПРИДОБИВАНЕ НА НОВИ ИМОТИ.

10.СТОПАНСКА ДЕЙНОСТ НА ОБЩИНАТА.

11.ИЗВОДИ.

12.ЗАКЛЮЧИТЕЛНА ЧАСТ.

 

 

 1.Въведение

 

Настоящата Стратегия за управление на общинската собственост се приема на основание чл. 8, ал. 8 от Закона за общинската собственост и обхваща четиригодишен планов период –2012/2015г.

По своята същност, Стратегията е отворен управленски документ и може да търпи изменения в целите и приоритетите си.

Стратегията е основа за приемане от Общински съвет – Ветрино на четири годишни програми за управление и разпореждане с общинска собственост, по една за всяка финансова година – 2012, 2013, 2014 и 2015 г.

 

Разработването на стратегията е продиктувано не само от нормативните изисквания, но и от необходимостта за усъвършенстване на плановата дейност на общинския съвет и общинската администрация, като основа за разработване и на годишните програми за управление и разпореждане с имотите, за перманентно отчитане на настъпилите промени в сравнение с предишните планови периоди, за отчитане на новите приоритети на общинското развитие, при разработването на проектите за бюджет на общината за всяка година, както и при кандидатстването за получаване на кредити от финансови институции, международни програми, проекти и споразумения за ефективно и рационално управление на общинската собственост в интерес на гражданите от общината. Общинската собственост е материална основа на местното самоуправление. Ефективното, планирано и в интерес на населението на общината управление е предпоставка за успешното реализиране на политиката на общината във всички сфери.

Общинската собственост е постоянен, автономен източник на приходи за общинския бюджет и обезпечава финансирането на голяма част от общинските дейности. Предначертаните предварително цели и приоритети, оповестените намерения на общината при управлението и разпореждането с общинско имущество ще внесе прозрачност, последователност и ред, ще намали възможностите и съмненията за субективизъм и корупция. Предварително обявените стратегически намерения ще предизвикат по-широк интерес и съответно ще увеличат приходите от продажба и отдаване под наем.

          До приемането на Конституцията на Република България  през 1991 г. общинските обекти се подчиняваха на общия режим на единната държавна собственост. Конституцията на Република България от 1991 година възстанови правата и икономическата самостоятелност на общините, като ги обяви за юридически лица и им предостави правото да притежават своя собственост, да извършват стопанска дейност и да съставят самостоятелен бюджет.

          Преминаването на собствеността от патримониума на Държавата към общините бе извършено последователно на няколко етапа.

          Първият етап бе приемането текстове в Закона за местното самоуправление и местната администрация. В разпоредбите на § 7 от Преходните и заключителните разпоредби на закона се казва кои държавни имоти преминават в собственост на общините.

          Вторият етап бе приемането на Закона за общинската собственост, с което цялостно бе уредена тази материя. В някои специални закони допълнително бяха определени обектите, собственост на общините (напр.Закон за горите, Закон за собствеността и ползването на земеделските земи).

Законът за общинската собственост, в сила от 01.06.1996 г., регламентира режима на имотите общинска собственост и правомощията на кметовете и общинските съвети при управлението и разпореждането с тях. На същата дата влезе в сила и Закон за държавната собственост. Едновременното приемане на двата напълно симетрични закона имаше амбициозната задача окончателно да раздели двете равнопоставени по българската конституция собственост държавна и общинска. За съжаление, поради отсъствието на ясни и безспорни критерии за разграничаване на двата вида собственост прилагането им се натъкна на неочаквани трудности. Наложи се практиката общинската собственост да се доказва, съответно признава като такава, чрез дългите и тромави процедури на така нареченото деактуване, които забавиха процеса на установяване и обособяване на общинската собственост. Последното изменение на Закона за общинската собственост от 08.03.2011 година най-накрая установи ред, чрез който общините първо актуват собствеността предоставена им по закон и едва тогава областния управител отписва актовите за държавна собственост, което значително съкрати времето за актуването на общинските имоти.

          Общинската собственост е един от основните фактори за утвърждаването и функционирането на местното самоуправление. Тя е в основата за задоволяването на обществените потребности на населението на територията на общината -инфраструктура-пътища, водоснабдяване, канализация.

          Общинската собственост е и източник и на бюджетни приходи.

          Общинската собственост е по-особен вид публична собственост. Това, което я различава от останалите видове собственост е това, кой е носителят й (териториалната общност), както и начина на нейното управление (от общинския съвет и кмета на общината, съобразно предоставените им правомощия).

          Обектите на общинската собственост са неограничени. В тях попадат недвижимите имоти, движимите вещи, правата върху тях и други.

          Правото на общинска собственост включва всички елементи на понятието собственост, а именно владение, ползване и разпореждане.

          Общинската собственост се управлява в интерес на населението на община Ветрино, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението й за нуждите, за които е предоставена. Управлението на собствеността на община Ветрино се извършва в рамките на действащото законодателство в тази сфера: Закон за общинската собственост, Закон за местното самоуправление и местната администрация, както и нормативни актове, приети от Общиския съвет – Наредба за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на община Ветрино. Наредбата има за цел ефективно регулиране на обществените отношения, свързани с придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на основата на принципите на законност, прозрачност, публичност на процедурите, осигуряване на равни условия за конкуренция и гарантиране на ефективен обществен и институционален контрол. Приети са също Наредба за реда за упражняване правата на собственост на община Ветрино в търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието на общината в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел и Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в общински жилища.

           

2.Обхват и структура на стратегията

          Обхват на Стратегията:

          Настоящата Стратегия за управление на общинската собственост и стопанската дейност обхваща периода до края на мандата на настоящия общински съвет през 2015 г.

          Предмет на Стратегията са целите, принципите и приоритетите за придобиване на общинска собственост, разпореждането и управлението с всички имоти и вещи, както и развитието на стопанската дейност на общината.

         

          Структура на Стратегията:

          Стратегията включва:

          1.Преглед и анализ на собствеността на община Ветрино;

          2.Принципи за придобиване, управление и разпореждане с имотите, собственост на общината;

          3.Основни цели и приоритети на придобиването, управлението и разпореждането с имотите, собственост на общината;

          4.Основни характеристики на отделните видове имоти, които могат да се отдават под наем.

          5.Основни характеристики на отделните видове имоти, които могат да бъдат обект на разпореждане.

          6.Нужди на общината от нови имоти.

          7.Способи за придобиване на нови имоти.

          8.Стопанска дейност на общината.

          9.Изводи и заключителна част.

          Формулирането на стратегията при управлението на всеки вид собственост се основава на:

  • Преглед на обема на собственост;
  • Анализ на състоянието към момента, вкючително рискове и слаби страни при управлението и възможности за развитие на потенциала;
  • Политики и конкретни задачи.

         

          3. Преглед и анализ на недвижимата собственост на община Ветрино.

 

          Целта на прегледа на недвижимата собственост на община Ветрино е да се осигурят достоверни изходни данни, даващи възможност за анализ от необходимостта от конкретни действия по управление и разпореждане с нея.

          Анализът на състоянието към момента на приемането на Стратегията  е необходима предпоставка за предприемане на наистина конкретни действия, свързани с придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, включително саниране на сградния фонд, подмяната и оптимизацията му, ликвидиране или разпореждане с неподлежащ на саниране сграден фонд, охраната на имотите и други.

          Характерът и спецификата на отделните видове собственост предполагат конкретни политики, цели и задачи за всеки от тях, които следва да бъдат изведени самостоятелно.         

          Собствеността на община Ветрино съобразно предназначението й се дели на публична и частна.

          Публичната общинска собственост се групира по следния начин:

  • Имотите и вещите, определени със закон;
  • Имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация;
  • Други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет.

          На основата на горното разпределение обекти - публична общинска собственост са:

  • Местните пътища, улици, площади, обществени паркинги и зелени площи;
  • Сградите с администратино, здравно, образователно, културно и спортно предназначение;
  • Мрежите и съоръженията от техническата, транспортната, съобщителната и инженерно-защитната системи в частта, обслужващи община Ветрино;
  • Водните обекти и водностопанските съоръжения и системи;
  • Общинските пасища, мери и гори.

          Останалите имоти, които не попадат в изброените категории, както и плодовете получени от тях са частна общинска собственост.

          Община Ветрино се легитимира като собственик на имотите си на базата на съставен акт за общинска собственост, който представлява официален документ, съставен от длъжностно лице по ред и форма, определени от закона.

          Актът за общинска собственост няма правопораждащо действие.

          Към настоящия момент има съставени общо 1013 броя актове за публична и частна общинска собственост.

          През годините е извършена продажбата на 56 броя имоти и замяна на 9 броя имоти – общинска собственост. След отпадането на основанието им за актуване като общинска собственост същите са отписани от актовите книги. По други причини (трансофрмация на собствеността, промяна на регулационните планове, решения на общински съвет Ветрино, съдебни решения и други) са отпаднали и отменени 199 броя актове за общинска собственост.

 

продажба чрез търг

продажба съсобственост

проджба отстъпено право на строеж

продажба на оземлени

предоставен за обезщетение

замяна

промяна в регулацията

от публична в частна

От частна в публична

неправилно актуван

отпсан от областен управтел

отписан след съдебно решение

делба

продажба след предв.договор

прод.на настанен по административен ред

Ветрино

12

 

1

2

1

3

 1

3

 40

3

1

 

1

3

1

Средно село

 6

 

 

 

 

1

 

 

 9

 

 

 

 

 

 

Момчилово

 1

 

 

 

 

 

 

 

 13

 

1

 

 1

 

 

Доброплодно

4

 

1

 

1

 

 

 

 10

1

1

 

1

 

 

Ягнило

 

 

4

 

2

 

 

 

8

 

 

 

1

 

 

Белоградец

1

1

 

 

 

 

 

 

 14

 

1

 

1

 

 

Невша

4

2

 

 

 

1

 

 

36

 

1

 

1

 

 

Млада гвардия

4

1

 

 

 

 

 

1

 3

1

1

 

 

 

 

Габърница

 

 

 

 

1

2

 

 

 11

 

1

1

 

 

 

Неофит Рилски

6

 

3

3

 

2

2

1

 18

1

 

 

 

 

 

ОБЩО:

24

4

9

5

5

9

3

5

162

5

7

1

6

3

1

 

          Върху 91 имота – общинска собственост е отстъпено право на строеж на лица с установени жилищни нужди.

          Съставени са 145 броя актове за публична общинска собственост. Основните обекти, които са актувани като такива са сградите, ползвани от общинската администрация, училищата и детските градини, язовири, пасища и мери.

 

          3.1.Сграден фонд на детски градини, здравни служби, училища и общинска администрация:

          Общата застроена и незастроена площ на общинските училища и детски градини в община Ветрино е 83 818,90 м2, разпределена съответно в:

 

Брой училища

Брой детски градини

Село Ветрино

1

1

Село Средно село

-

-

Село Момчилово

-

-

Село Доброплодно

1

1

Село Ягнило

1

-

Село Белоградец

2

1

Село Невша

1

1

Село Млада гвардия

-

1

Село Габърница

-

-

Село Неофит Рилски

1

1

 

          Повечето от сградите на детските градини и училищата са сравнително остарели. През предходния мандат се изгради пристройка и физкултурен салон към СОУ “Христо Ботев” село Ветрино с разгъната застроена площ 838,90 кв.м. Извършена е частична смяна на дограма и ремонт на покривната конструкция на училището в село Доброплодно, частична подмяна на дограма на по-голямата част от детска градина Ветрино. Продължава да се извършва Реконструкция, пристройка и надстройка на детска градина Неофит Рилски. В училищата и детските градини през годините са извършвани частични ремонти ежегодно, в рамките на капиталовите разходи предвидени в бюджета на общината.

          Общата площ на сградния фонд, ползван за нуждите общинската администрация или предоставен за нуждите на държавни органи е 3 406,55 м2, разпределена съответно:

 

Сграден фонд за нуждите на общинска администрация в м2

Село Ветрино

1640,00

Село Средно село

70,00

Село Момчилово

59,00

Село Доброплодно

75,00

Село Ягнило

35,00

Село Белоградец

327,80

Село Невша

193,50

Село Млада гвардия

264,00

Село Габърница

240

Село Неофит Рилски

209,00

 

          През предходните мандати са извършвани ремонти в сградата на общината, открит е център за информация и услуги и частично е подменена дограмата, изградена е нова заседателна зала. Правени са частични ремонти на сградите на кметствата в останалите села.

 

Общата площ на сградния фонд, ползван за нуждите на лекарите от доболничната помощ и стоматолозите в община Ветрино е 2 414,30 м2, разпределена съответно:

 

 

Сграден фонд в здравните служби на населените места на община Ветрино в м2

Село Ветрино

726,00

Село Средно село

-

Село Момчилово

32,40

Село Доброплодно

109,80

Село Ягнило

27,00

Село Белоградец

395,10

Село Невша

480,00

Село Млада гвардия

435,00

Село Габърница

-

Село Неофит Рилски

209,00

 

Освен посочените по-горе сгради, като публичана общинска собственост са актувани:

ü     Културно – информационен център село Ветрино;

ü     Пожарна село Ветрино;

ü     Дом за стари хора село Ветрино;

ü     Читалище село Момчилово;

ü     Трети етаж в сградата на АПК Ветрино;

ü     Спортните терени в селата Ветрино, Момчилово, Доброплодно и Белоградец;

ü     Хижа село Ягнило.

          Анализирайки състоянието на този вид собственост се открояват следните:

  • Рискове и слаби страни: не много добро състояние на сградите и недостиг на средства за поддръжка и опазване на собствеността; приходите от отдадени под наем лекарски и зъболекарски кабинети, разположени в бившите здравни служби, са нищожно малки и за общината ще бъде целесъобразно и ефективно при възможност те да бъдат приватизирани. Проблем представляват сградите на закритите учебни заведения по кметствата. В следствие на неизползването им сградите започват да се рушат. Нецелесъобразна на този етап е продажбата на тези имоти. Училищните сгради са с големи прилежащи терени и са разположени в централната част на населените места. В перспектива може да възникне необходимост от учебни заведения, която при извършено разпореждане със сега съществуващите имоти, да не може да бъде удовлетворена. Освен това в Закона за устройство на територията е определен специален ред за смяна на предназначението на прилежащите терени, след разрешение на ресорния министър, което още повече отблъсква потенциалните купувачи.
  • Плюсове и възможности: оптимизиране на процеса на управление на сградния фонд на училищата и детските градини; осигуряване на средства от Европейските фондове за подобряване състоянието на сградния фонд.

          Този анализ предполага реализирането на следните политики и задачи за постигане на целите на стратегията:

  • Да се изготви финансово-икономически анализ за разходите за поддръжка на сградите на закритите учебни заведения и очакваните приходи, с оглед евентуално взимане на решение за разпореждане;
  • Да се подготвят проекти за кандидатстване по оперативните програми за осигуряване на средства за подобряване на състоянието на сградите;
  • Да се преобразуват от публична в частна общинска собственост, сградите, престанали да имат предназначението  на публична собственост с цел дългосрочно отдаване под наем или ползване;
  • Да се предприемат мерки за енергийното саниране на сградния фонд.

 

          3.2.Сграден фонд – частна общинска собственост:       

          Като частна общинска собственост са актувани клубовете на пенсионера, които са разделени както следва:

 

Брой клубове на пенсионера

Село Ветрино

1

Село Доброплодно

1

Село Невша

1

Село Млада гвардия

1

Читалищните сгради в селата Белоградец, Неофит Рилски, Млада гвардия и Невша също са актувани, като частна общинска собственост.

          Сградния фонд - частна общинска собственост не е много богат. В него освен клубовете на пенсионера и читалищата попадат и следните имоти:

ü     Клуб на инвалида в село Белоградец;

ü     Жилищна сграда на един етаж със обща застроена площ от 89.50/осемдесет и девет квадратни метра и петдесет квадратни сантиметра/, състояща се от: две стаи и коридор с площ от 55.50/петдесет и пет квадратни метра и петдесет квадратни сантиметра/, лятна кухня с навес с площ от 34.00/тридесет и четири квадратни метра/, построени върху общинско дворно място в Квартал 24, УПИ V по плана на село Неофит Рилски /в дворното място на кметството/;

ü     Масивна двуетажна сграда за административни нужди - 114 кв.м. /сто и четиринадесет квадратни метра/ идеални части от първия етаж,  със застроена площ от 192 кв.м./сто деветдесет и два квадратни метра/, състоящ се от: коридор и 6 шест стаи; ІІ /втори/ етаж – коридор, 6 /шест/стаи и тераса; купол; покрив - четирискатен, построена върху урегулиран поземлен имот №VІ/шест/в квартал №24/двадесет и четири/ по плана на село Неофит Рилски, приет със заповед №3223/три хиляди двеста двадесет и три/от 01.08.1969 г./първи август хиляда деветстотин шестдесет и девета година/, изменен със Заповед № 868 /осемстотин шестдесет и осем/ от 18.05.1987 г. /осемнадесети май хиляда деветстотин осемдесет и седма година/ /сграда старо кметство/;

ü     6/шест/ стаи от 4/четвърти/ етаж на бившата сграда на АПК - Ветрино, заедно с принадлежащите им идеални части от общите части. Стаи №1/едно/ - 15.30 квадратни метра/петнадесет квадратни метра и тридесет сантиметра/; №2/две/ - 10.24 квадратни метра/ десет квадратни метра и двадесет и четири сантиметра/; №5/пет/ -  19.08 квадратни метра/деветнадесет квадратни метра и осем сантиметра/; №6/шест/ - 24.00 квадратни метра/двадесет и четири квадратни метра/; №7/седем/ - 15.64 квадратни метра/петнадесет квадратни метра и шестдесет и четири сантиметра/; №11/едно,едно/ - 15.64 квадратни метра/петнадесет квадратни метра и шестдесет и четири сантиметра/ построена в квартал 50 по плана на село Ветрино;

ü     Сграда със застроена площ от 160/сто и шестдесет/ квадратни метра и разгъната застроена площ от 480/четиристотин и осемдесет/ квадратни метра, разпределени както следва: Първи етаж, състоящ се от централен вход, търговски помещения, санитарни помещения и вътрешно стълбище; Втори етаж, състоящ се от стълбище, коридор и четири стаи; Трети етаж, състоящ се от коридор и три стаи. /бивш Младежки дом село Ветрино/;

ü     Баня на 1/един/ етаж със застроена площ 200 кв.м./двеста квадратни метра/, състояща се от 4 стаи и една съблекалня. Масивна и полумасивна сграда, стени -камък и тухли, покрив-смесена конструкция, находяща се в Парк в квартал 22/двадесет и две/по сега действащия план на село Ветрино, одобрен със Заповед 5859/пет, осем, пет, девет/ от 05.09.1964 година
Сградата е въведена в експлоатация през 1953 година.

ü     Застроено дворно място отредено за Автобаза, находящо се в село Ветрино, община Ветрино, област Варна с площ 4000 /четири хиляди/ квадратни метра, съставляващо урегулиран поземлен имот V /пет/ в квартал 66 /шестдесет и шест/ по действащия регулационен план на село Ветрино одобрен със заповед №5859/05.09.1964 /пет хиляди осемстотин петдесет и девет от пети септември хиляда деветстотин шестдесет и четвърта/ година, изменен със заповед №1921/21.Х.1983 /хиляда деветстотин двадесет и едно от двадесет и първи октомври хиляда деветстотин осемдесет и трета/ година.В едно с построеното в това дворно място сглобяема масивна сграда на 1 /един/ етаж представляваща „Автобаза” със застроена площ 1140 /хиляда сто и четиридесет/ квадратни метра състояща се от: 6 /шест/ гаражни клетки, работилница, склад към работилницата, склад за резервни части и канал за ТПК.Сградата е масивна със сглобяема конструкция и е  пусната в екслоатация 1988 /хиляда деветстотин осемдесет и осма/ година.

ü     Едноетажна сграда, построена върху 94/деветдесет и четири/ квадратни метра - недовършена - строена през 1992 година за автоспирка в центъра на село Невша.

ü     Масивна сграда на два етажа с разгъната застроена площ от 479.00/четиристотин седемдесет и девет квадратни метра/, както следва: Първи етаж със застроена площ от 217.00/двеста и седемнадесет квадратни метра/, състоящ се от два коридора, три помещения и санитарен възел; Втори етаж със застроена площ от 262.00/двеста шестдесет и два квадратни метра/, състоящ се от външно стълбище, коридор, четири помещения, пивница с магазин за хранителни стоки, външна тераса и санитарен възел в центъра на село Невша.

ü     “СОЦИАЛНО ПЕДАГОГИЧЕСКИ ИНТЕРНАТ”, съставляващ урегулиран поземлен имот V /пети/ в кв.24/двадесет и четири/ с площ 8 460/осем хиляди четиристотин и шестдесет/ кв.м., по плана на с.Невша, обл.Варна, одобрен със Заповед № 530/14.02.1969 /петстотин и тридесет от четиринадесети февруари хиляда деветстотин шестдесет и девета/ година, ведно с изградените в него сгради:
 1.Двуетажна масивна сграда със застроена площ 912,50/деветстотин и дванадесет цяло и пет десети/ кв.м., състояща се от:-приземен етаж, включващ: кухненски блок, парно помещение, складово помещение и учебни работилници;
-I /първи/ етаж включващ: 8/осем/ класни стаи, физкултурен салон, 3/три/ стаи, перално помещение и хранилище;
-II /втори/ етаж включващ: 8/осем/ спални помещения, склад, 2/две/ стаи и фоайе;
2.Едноетажна масивна постройка със застроена площ 150/сто и петдесет/ кв.м.

ü     Застроено дворно място, находящо се в село Млада Гвардия, община Ветрино с площ 1300 /хиляда и триста /квадратни метра, съставляващо урегулиран поземлен имот ХІІІ-121 /тринадесет/ с планоснимачен номер/ сто двадесет и едно/ в квартал 30 /тридесет/ по действащия план на село Млада Гвардия, одобрен със заповед № 2014/04.08.1928 /две хиляди и четиринадесет от четвърти август хиляда деветстотин двадесет и осма/ година.В   едно с  построеното в това дворно място  масивна сграда  представляваща  общежитие за учители,на два етажа,със застроена площ 181 /сто осемдесет и един/ квадратни метра състояща се от:избен  етаж с 8/осем/ мази; І /първи/етаж -4 /четири/ стаи, 2/две/ кухни, 2/две/ санитарни помещения и 2 /два/ килера ; ІІ /втори / етаж -4 /четири/ стаи, 2/две/ кухни, 2/две/ санитарни помещения, 2 /два/ килера;  и стълбище.Сградата е с масивна стомано-бетонна конструкция.Въведена е в експлоатация 1989 /хиляда деветстотин осемдесети девета/ година;

ü     Автоспирка със застроена площ от 40,00 кв.м. в центъра на село Млада гвардия;

ü     Търговска сграда от 72,00 кв.м. в центъра на село Млада гвардия, парцел VІІ, квартал 50;

ü     Едноетажна полумасивна сграда, построена върху 42.50/четирдесет и два и петдесет/ квадратни метра, и заслон от 32.64/тридесет и два и шестдесет и четири/ квадратни метра в центъра на селото, ползващи се за автоспирка с кафе – аперитив в центъра на село Белоградец.

ü     Сграда на казан в село Габърница извън регулацията на селото.

ü     Застроено дворно място, находящо се в село Ягнило, община Ветрино с площ 2370/две хиляди триста и седемдесет/ квадратни метра, съставляващо урегулиран поземлен имот VІІІ/осем/ в квартал 28 /двадесет и осем/ по действащия план на село Ягнило, одобрен със заповед № 9/09.01.1929 година /девет от девети януари хиляда деветстотин двадесет и девета година/, изменен със заповед №571/06.04.1981г. в едно с построената в това дворно място сграда бивше училище ползващо се за музейни сбирки на един етаж, със застроена площ 200 /двеста / квадратни метра  състояла се е от  две класни стаи, спомагателно помещение, склад и  коридор. Сградата е без покрив и с полу - разрушени стени. Построена е през 1888 година.

          Малка част от изброените имоти или части от тях са отдадени под наем за различен срок. За стопанисването и поддръжката им грижата са поели наемателите им. Но въпреки това те не влагат големи средства, а има обекти, които се нуждаят от основен ремонт. В два общински имота са настанени териториални структури на държавни институции – Агенция по заетостта, Агенция за социално подпомагане, Общинска служба по земеделие, които по закон не заплащат наеми.

          Анализирайки състоянието на този вид собственост се открояват следните:

  • Рискове и слаби страни – недобро състояние на част от сградите и недостиг на средства за поддръжката им; няма нарастване на приходите от отдаването им под наем; В периода до 2015 година в разчета на капиталовите разходи не е планирано изграждането на нови обекти за отдаване под наем. С възможна продажба на част от нежилищните имоти, както и реалното физическо  и морално износване на не малка част от обектите, и обективното намаляване в търсенето им, реално е в близките години да се очаква, относително намаление на приходите от тази дейност в общинския бюджет.
  • Плюсове и възможности – възможност за увеличаване на сградния фонд чрез публично-частното партньорство; осигуряване на средства от европейските фондове или чрез други финансови инструменти за подобряване на състоянието на имотите;

          Този анализ предполага постигането на следните политики и задачи за периода на Стратегията:

  • Да се изготви финансово-икономически анализ на разходите за поддръжка на сградите и очакваните приходи, с оглед взимане на решение за разпореждане;
  • Да се подготвят проекти за кандидатстване по оперативните програми за осигуряване на средства за подобряване на състоянието на имотите;

 

          3.3.Жилищни имоти:

          Жилищните имоти, собственост на община Ветрино са няколко:

ü     Застроено дворно място, находящо се в село Белоградец, община Ветрино, област Варна, съставляващо парцел с планоснимачен номер 64 /шестдесет и четири/ в квартал 42 /четиридесет и две/, цялото с площ 610 /шестстотин и десет/ кв.м., включени в Урегулиран поземлен имот XII-64 /дванадесет с планоснимачен номер шестдесет и четири/ - 580 /петстотин и осемдесет/ квадратни метра и в Урегулиран поземлен имот XI-63/единадесет с планоснимачен номер шестдесет и три/ - 30/тридесет/ квадратни метра в квартал 42 /четиридесет и две/ по плана на селото одобрен със Заповед №7279/ 20.06.1958 /седем хиляди, двеста седемдесет и девет от двадесети юни, хиляда деветстотин петдесет и осма/ година, ведно с изградените в него сгради:Жилищна сграда със застроена площ 105 /сто и пет/ квадратни метра, състояща се от: Приземен етаж  включващ: стая, коридор, баня и склад; I /първи/ етаж  включващ: 4 /четири/ стаи и 2 /два/ коридора; Навес със застроена площ 30 /тридесет/ квадратни метра.

ü     Апартамент № 10 на улица Витоша № 28 в село Ветрино;

ü     Апартамент № 15 на улица Витоша № 28 в село Ветрино;

ü     Апартамент № 21 на улица Георги Раковски № 27 в село Ветрино;

ü     Апартамент № 14 на улица Георги Раковски № 27 в село Ветрино.

Въпреки неколкократните опити да бъде продадена през предходния мандат къщата за учители в село Белоградец купувачи липсват.

          В апартаментите има настанени наематели, един е празен във фонд “Резервен”, един с неустановен статут, а останалите са отдададени под наем. С решения на общинския съвет е установена наемна цена от 0,40 лв. на кв.м. Апартаментите и къщите са в незадоволително състояние. В последните години не са извършвани основни ремонти.

          Анализирайки състоянието на този вид собственост се открояват следните:

  • Рискове и слаби страни – остарял жилищен фонд; недостиг на жилищен фонд за осъществяване на социални функции; нарастване на необходимите средства за основни ремонти и опазване на собствеността; разлика в наемните цени на свободния пазар и тези на общинските жилища.
  • Плюсове и възможности – продажба на амортизираните жилища; възможност за актуализация на наемната цена;

          Направеният анализ предполага реализирането на следните политики и задачи за постигане на целите на настоящата Стратегия:

  • При възможност да се извърши основен ремонт на жилищата;
  • При невъзможност да се осигурят средства за основен ремонт на жилищата и ако са много амортизирани да се предприемат действия за еветуално разпореждане с тях.

 

          3.4. Незастроени имоти:     

          Преобладаващия брой незастроени имоти са с площ под 1000 м2, като те са предимно с жилищно предназначение. Трудности в  управлението на незастроените имоти създава неприключилият процес на идентификация на собствеността. В повечето случаи досега приоритетно са актувани сградите на кметствата, училищата и детските градини, а общинската администрация се е сезирала и е започнала проучването на собствеността на конкретен терен след инициатива от страна на общината, на физически или юридичеки лица. След последните промени в Закона за общинската собственост целта е за срока на действие на Стратегията е да бъде завършен този процес.

          Основната част от имотите са малки, в някои случаи са обременени със съсобственост или комуникации. От гледна точка на застрояване много малка част от тях биха представлявали инвестиционен потенциал.

          Друго ограничение в управлението на незасроените парцели  поставя и фактът, че повечето са с отстъпено право на строеж, което е погасено по давност, а те все още се владеят от лицата на които е предоставено правото на строеж или техните наследници.

Със спада в търсенето на имоти, изключително е намаляло и желанието на граждани собственици на сгради в общински имоти да закупят парцела, върху който имат предоставено право на строеж.

          От анализа на този вид общинска собственост се стига до следните:

  • Рискове и слаби страни – неприключил процес на идентификация и актуване на незастроените имоти; липса на актуални подборни устройствени планове за населените места в общината; рискове от грешни в стратегически план решения за разпореждане; риск от прекомерно намаляване на общинската собственост и недостиг на терени за осъществяване функциите на общината;
  • Плюсове и възможности – възможност за увеличаване на собствеността след приключване на процеса на идентификация на собствеността; наличие на разностранна по своя характер общинска недвижима собственост, на пряко разпореждане на общинския съвет и кмета на общината, прекратяване на съсобствеността чрез продажба частта на общината или изкупуване частта на съсобствениците; оптимизиране на процеса на управление; повишаване на инвестиционния интерес към терени в общината; възможности за сериозно и основно участие във формирането на собствените приходи на общината – продажби, залог срещу заем, отдаване под наем и други.

          Направения анализ предполага постигането на следните политики и задачи:

  • Ускоряване на процеса по идентификация на общинските терени;
  • Изследване на потенциала на всеки терен, съобразно предвижданията на общия устройствен план;
  • Реализиране на крупни проекти върху общински терени чрез публично-частното партньорство;
  • Да се правят постъпки пред държавата за деактуване на имоти, които са важни за устойчивото развитие на общината.

 

          3.5.Земеделски земи:

          След влизане в сила на Закона за собствеността и ползването  на земеделските земи община Ветрино е станала собственик на възстановени 419 имота.

          Според начина на трайно ползване актуваните земеделски земи, собственост на община Ветрино може да направим следното деление:

 

 

Ниви в дка

Пасища в дка

Овощни градини, лесопарк

Изоставени трайни насаждения в дка

Гори в дка

Други селскостопански територии в дка

Гробища в дка

Храсти в дка

Лозя в дка

Спортни терени в дка

Ливади в дка

Ветрино

1136,094

2036,715

22,01

 

12,279

206,863

6,049

41,205

-

-

611,001

В т.ч. СОУ „Христо Ботев”

880,874

-

-

 

12,279

-

-

--

-

-

-

Средно село

61,051

107,388

-

12,873

11,353

-

-

-

28,036

-

-

Момчи-лово

219,999

882,438

-

77,829

-

-

-

-

24,642

10,796

 

Доброп-лодно

890,228

1178,938

13,473

-

-

4,000

-

-

-

26,327

17,107

Ягнило

104,305

1484,155

5,585

-

-

-

-

-

-

-

41,771

Белоградец

1608,092

389,107

-

-

-

4,200

-

-

91,919

20,835

-

Невша

59,572

526,275

-

-

19,938

-

-

13,485

-

-

31,207

Млада гвардия

75,029

104,7

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Габърница

6,459

719,373

-

-

-

41,462

-

-

-

-

-

Неофит Рилски

54,537

2316,828

-

128,423

-

-

-

-

7,531

-

180,431

ОБЩО:

4215,366

9745,917

41,068

219,125

43,570

256,525

6,049

54,690

152,128

57,958

881,517

         

След приключване работата на комисията, назначена от Областна дирекция „Земеделие и храни” – Варна на общината бяха предадени и земите по чл.19 от ЗСПЗЗ -  330 имота с обща площ от 4 392,129 дка. От тях до настоящия момент са актувани 130 броя. Голяма пречка при актуването е условието, че всички скици, характеристики, промени в регистрите издавани от Общинска служба Земеделие се заплащат. Трябват ни още поне 3 000 лева за такива разходи за да приключи процеса по актуване. Въпроса е поставен пред Сдружението на общините за разглеждане, тъй като е повсеместен.

Броя на имотите предоставени на общината беше значително редуциран, но с последните изменение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи отпаднаха всякакви ограничения относно управлението и разпореждането с тези имоти, които ни ограничаваха в продажбата и отдаването им под наем.

Не винаги начинът на трайно ползване на имотите, отразени в регистрите на Общинската служба по земеделие съответства на действителното фактическо състояние.

Съставянето на актове за общинска собственост е предшествано от действия по:

-  оглед,

-  установяване на действителния начин на трайно ползване,

-  изготвяне на скица,

-  данъчна оценка.

          Тези дейности изискват ангажиране на  институции, извън структурата на общинската администрация, значителен времеви и организационно-технически ресурс.

Общината е собственик на голям брой маломерни имоти (с площ до 10 дка), разпокъсани и в различни землища, които не представляват интерес за наемане или аренда.

Законът за собствеността и ползването на земеделските земи даде възможност тези имоти да се отдават под наем по решение на общинския съвет без търг или конкурс, което доведе до по-голяма събираемост на наемите от тях.

След началото на процеса по възстановяване на земеделските земи до настоящия момент, Община Ветрино е предприемала действия за трасиране на малко на брой земеделски имоти. Трасирането на един имот  представлява поставяне на трайни знаци и средната му цена варира между 50 лв. и 150 лв. според конфигурацията на имота. Целесъобразно е трасиране да се извършва при наличие на спор за собствеността или при установяване на обработване на земеделски земи – общинска собственост без правно основание.

          От анализа на този вид общинска собственост се стига до следните:

  • Рискове и слаби страни – неприключил процес на идентификация и актуване на земеделските земи; законови и други ограничения при разпореждане с част от земеделските земи (пасища, мери); необходимост от рекултивация според начина на трайно ползване;
  • Плюсове и възможности – с влизането в Европейския съюз се увеличават възможностите за субсидиране на селското стопанство; актуване на нови имоти; възможност за промяна на предназначението на земеделските земи, разположение в близост до населените места и индустриалните зони, постоянно увеличение на приходите от наеми.

          Направеният анализ предполага реализирането на следните политики и задачи:

  • Да се подготви, обезпечи и реализира пълно идентификация на собствеността;
  • Да се извърши преглед на поземлените имоти и промяна на предназначението на тези, които имат инвестиционен потенциал;

         

 

4.Принципи за придобиването, управлението и разпореждането с имотите, собственост на община Ветрино     

         Принцип за функционално съответствие

Водещ принцип в практиката по управление и разпореждане с общинската

собственост, към който се съотнася една цяла поредица от принципи и изисквания, е така наречения “принцип за функционално съответствие между стратегическото развитие на общината и политиката за управление на общинската собственост”. По същество чрез него пряко се обвързва изпълнението на правомощията и задачите на общинската администрация от собствената й сфера на дейност и действията на местните власти по придобиването, стопанисването и разпореждането с общинска собственост. В практиката на Община Ветрино, този принцип се проявява чрез необходимостта всяко решение по управление на общинската собственост, вземано от страна на общинския съвет, да се съобразява със стратегическия план на общината и

да се вписва в целите за нейното развитие. Важна неотменима съставка също така е решенията винаги да бъдат законосъобразни и да се покриват с тези за съставянето, приемането и изпълнението на общинския бюджет, т. е. управлението на собствеността по закон е част от общото бюджетно стопанство на общината. Общината следва да придобива имущество (собственост) само когато то е необходимо за текущото и бъдещо изпълнение на задачите. В случай, че това имущество престане да изпълнява своята функция, то следва да се ликвидира (продава) и по правило само по неговата пълна стойност.

Принцип за свободното администриране

УРОС е децентрализирана сфера в рамките на местното самоуправление. То е

застъпено в нормативната уредба чрез “принципа за свободно администриране” на дейностите по придобиване, стопанисване и разпореждане с общинска собственост. В този смисъл Общински съвет - Ветрино е този, който следва да управлява, разширява и преустройва тази сфера в интерес на обществените потребности и политическите приоритети на общината. Независимо, че държавата налага определени ограничения с цел да защити определени национални интереси, местните власти трябва да отстояват свободата да решават какви форми и способи да прилагат, да избират юридически и финансови механизми, с които да постигат своите цели при УРОС. В съзвучие с принципа за свободното администриране е “принципът за приоритетността”, чрез който се определя целевата обвързаност на УРОС и двустранното му адаптиране с общите приоритети и стратегически цели на самото местно самоуправление. Принципът за равенство определя нормативно единните, общовалидни за местните власти условия и правила за поведение при управлението на собствеността. По този начин се регламентира равният старт при развитието и усъвършенстването на политиката за управление на собствеността.

Свободното администриране при управление и разпореждане с общинската собственост в Община Ветрино непосредствено се обвързва с изискването за “съизмеримост между самата общинска собственост и необходимите средства за

нейното ефективно управление” (независимо от общите финансови ограничения).

Този принцип регламентира възможността на общинския съвет и общинската администрация да имат право на избор на икономически оправдани форми за УРОС в зависимост от естеството, вида и характеристиката на собствеността. Особено важен в случая е балансът между необходимостта от съблюдаване на изискванията за общо икономическо равновесие и приетите принципи за провежданите структурни реформи в обществения сектор от една страна и свободата при избора на критерии и форми на местното самоуправление. В този смисъл съществуващите в Община Ветрино управленски практики на стопанисване и разпореждане с общинска собственост, могат да бъдат добра основа за настоящата Стратегия.

Баланс е необходимо да съществува и по отношение на обществените и частните общински форми на стопанисване и разпореждане с общинска собственост, като извода който може да се направи е, че във всички позволени от нормативната уредба случаи имуществото (собствеността) следва да се управлява така, че да носи определен доход за общината.

Принципът на четирите Е-та

Това е групата принципи, обединени от общото мото, че общинската собственост следва да се управлява действено и ефективно. В общия случай това е популярния “принцип на четирите Е-та” (efficiency, effectiveness, economy, equity), ефективност, ефикасност, икономичност и справедливост. В този смисъл и под различно наименование, съществуват аналогични принципи, които са широко застъпени в практиката на редица страни в Европа и света. Съгласно този принцип местните власти следва непрекъснато да адаптират целите, принципите и механизмите на УРОС, за да може то да е в съзвучие с развитието на социалните искания, да отговаря на изискванията за добро икономическо управление и на техническия прогрес и да бъде равнопоставено спрямо всички потребители на общинска собственост. Фактът, че собствеността активно участва в модернизацията и активизацията на общинското управление, е предпоставка тази сфера да бъде в авангарда на техническите новости или социални експерименти. Това предполага наличие на желание и способност от страна на местните власти за вземане на решения, отговарящи на предизвикателствата на новата обществена практика. Принципът за действено и ефективно управление на собствеността е в пряка връзка с изискването за перманентна съпоставка между обществения и търговския характер на собствеността. Практиката в община Ветрино, както и във всички български общини показва, че в случаите, когато публичната собственост с широко обществено предназначение преобладава над тази със стопанско или търговско такова, това поражда проблеми от финансово естество и затруднения, свързани с поддържането й в добро функционално състояние. В практиката важно приложение намира и ”принципът за съответствие между стойност и ползи от собствеността”. Освен критериите за икономичност, ефективност и целесъобразност за УРОС, важен индикатор е и социалната солидарност и справедливост, които предполагат общината да стопанисва, поддържа и управлява собствеността така, че да се усъвършенства качеството на публичните и обществени услуги и те да станат достъпни за цялото население от териториалната общност. От друга страна, ръководството на община Ветрино следва да е мотивирано към такова управление, което да обвързва собствеността с опазването на околната среда, целенасоченото и устойчиво устройство на територията и създаването на равностойни условия на живот.

“Принципът за специализация на общинската собственост и на нейното управление” предполага към различните видове и групи общинска собственост да се подхожда строго диференцирано от гледна точка на тяхното стопанисване и използване. Тук става дума не толкова за конкретно отношение към различната собственост (публична или частна), но и към нейните икономически, социални и

технически характеристики. В този случай например формите и механизмите за управление на собствеността с подчертано технически характер - пречистване на води, отпадъци, водоснабдяване и др. - се различават от тези, предназначени за

решаване на социални потребности - здравеопазване, образование, спорт и др.

Особена голяма разлика в това отношение се наблюдава не само по отношение на формите на стопанисване, но и в изключително разнообразие на формите на разпореждане. Във връзка с различните характеристики на собствеността се прилага т. нар. “принцип на континуитета”, съгласно който управлението на общинската собственост следва да се съобразява приоритетно в случаите на извършване на постоянни и непрекъснати услуги от технически характер. Тук в законодателната практика (Закона за енергетиката, Закона за водите и др.) е налице т. нар.принудително включване и изграждане на определени технически съоръжения, които обременяват общинската собственост (права на строеж и сервитути) и възможностите за нейното ефективно управление.

          Принципа на приоритетност на обществения интерес намира изражение чрез приоритетното следене за защита на обществения интерес при управлението на имотите.Общинската собственост се управлява в интерес на населението на община Ветрино,  с грижата на добър стопанин.

          Управлението на общинската собственост става съобразно предназначението й, и за нуждите, за които е предоставена.

          Упражняването на правото на собственост  се осъществява от органите на общината в лицето на общинския съвет или кмета на общината, в зависимост от от това дали става дума за публична или частна общинска собственост.

          Обектите – публична общинска собственост, които са предназначени да обслужват нуждите на общинския съвет или на местната администрация се управляват пряко от кмета на общината.

          Другите обекти – публична общинска собственост, предназначени за задоволяване на обществени потребности от здравно, културно, образователно и социално значение  се предоставят за безвъзмездно стопанисване и управление на организации или юридически лица на общинска бюджетна издръжка.

          Едно от основните правомощия на правото на собственост на общинска собственост е разпореждането с нея. Тук се включват всички правни действия, с които се прекратява правото на собственост или се учредяват вещни права или тежести. Такива действия са продажбата, замяната, делбата, учредяването на ограничени вещни права.

          Тези действия по разпореждане могат да се извършват само с имоти – частна общинска собственост. Имотите – публична общинска собственост не могат да се отчуждават и да се обременяват с вещни права. Изключение от това се допуска само за части от имоти – публична общинска собственост, с изключение на обектите, които подлежат на концесиониране могат също да бъдат отдавани под наем. Задължително условие в случая е, че наемането им не трябва да пречи на дейността на лицата, които ги управляват.

          Продажбата на недвижими имоти – частна общинска собственост се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс.

          Замяната на недвижими имоти се извършва само в случаите на чл.40 ал.2 от Закона за общинската собственост. Тя става след решение на общинския съвет, съгласно регламентираната в Закона и Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на община Ветрино процедура.

          Право на строеж се учредява за построяването на обекти, съгласно предвижданията на подробния устройствен план. То може да се учреди безвъзмездно или възмездно. Безвъзмедно право на строеж може да се учреди по решение на общинския съвет само на юридически лица на бюджетна издръжка. Възмездното право на строеж се учредява след проведен публичен търг или публично оповестен конкурс.

          Право на ползване на имоти – частна общинска собственост може да е възмездно или безвъзмездно. Възмездното право на ползване се учредява за срок от не повече от 10 години след проведен публичен търг или публично оповестен конкурс.

          Обект на концесия може да бъде само имот или вещ – публична общинска собственост.Концесията е право на експлоатация върху обект и/или на услуга от обществен интерес, предоставено от концедент на търговец - концесионер, срещу задължението на концесионера да изгради и да управлява и поддържа обекта на концесията или да управлява услугата на свой риск. Редът за предоставяне, изпълнение и прекратяване на концесии е уреден в Закона за концесиите.

          Друг основен принцип при придобиването, управлението и разпореждането с имотите, собственост на община Ветрино е прозрачността.

          Той се гарантира от органите чрез осигуряването на откритост, достоверност и пълнота на информацията в рамките на закона.

          При придобиването на имот – общинска собственост за него се съставя акт за общинска собственост. Актовете за общинска собственост се вписват с последователни номера в Главния регистър съответно за публична или частна собственост, подшиват се в актови книги и се съхраняват в отдел "Общинска собственост и управление на собствеността”.

          Актовите книги за общинските имоти са общодостъпни и всеки може да иска справка по тях.

          Отделно от това всеки изготвен акт за общинска собственост се вписва в Службата по вписванията, съгласно изискванията на Закона за кадастъра и имотния регистър.

          Принципа на прозрачността при разпореждането с имотите, собственост на община Ветрино се гарантира от обстоятелството, че разпореждането с имотите става след решение на общинския съвет. Решенията на Общинския съвет се разгласяват на населението по подходящ начин и всеки има право да се запознае с тях.

          Отделно от това разпореждането с имотите става след провеждането на публичен търг или публично оповестен конкурс. Това също е гаранция за спазване на принципа на прозрачността при разпореждането с имоти, общинска собственост.

          Принципа на целесъобразността  се гарантира от органите, управляващи общинската собстевеност чрез взимането на решение за придобиване или разпореждане чрез спазване на закона и установените в тази Стратегия принципи, цели и приоритети.

          Принципа на състезателност при разпореждането се прилага и гарантира чрез провеждането на публичен търг или публично оповестен конкурс, при спазване на изискванията, заложени в Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на община Ветрино.

Принципи на контрола (надзора) на УРОС

Като основни принципи на контрола по УРОС, могат да се посочат основно

”принципа за навременност и перманентност”, ”принципа за неутралност и служене на обществения интерес”, ”принципа за гласност и реципрочност при контролните действия” и др. Контролът при управлението на общинската собственост в община Ветрино се извършва на основание съответните законови постановки и при отчитане принципите за осъществяване на контрол върху цялостната дейност на общината. По същество той бива общ (йерархия и функционална субординация) и специализиран (вътрешен и външен одит, прокуратура), като специализираният контрол по отношение на общинската собственост и нейното управление е доста развит, както по законосъобразност, така и по целесъобразност. Почти равностойно, като принцип са застъпени предварителният и последващият контрол. Предварителните мерки са въздържане от даване на разрешения, обсъждания в специализираните комисии на администрацията, както и правото на цялото общинско ръководство и органите на прокуратурата да бъдат информирани по всяко време. Във всички случаи, внасянето на предложения в общински съвет - Ветрино свързани с управлението и разпореждането с общинска собственост, се нуждаят от предварително одобрение от постоянно действащите комисии. Към последващия контрол се отнасят правото на оспорване и отменяне на решения от областен управител и съда. Поведението на община Ветрино по отношение на УРОС, като част от бюджетното стопанство, подлежи на особен постоянен контрол чрез проверка на годишното счетоводство. Системата от органи за контрол е доста богато развита и е на няколко нива (представителен орган на общината, други местни власти на регионално ниво, държавни власти, съдебната власт, сметна палата, инспекторати и др.). Основно изискване към контрола (надзора) е той да не се разглежда главно като санкционна дейност, а по-скоро като гарант за качественото усъвършенстване на управлението на общините и УРОС в частност.

 

 

 

 

         5. Основни цели и приоритети на придобиването, управлението и разпореждането с имотите, собственост на община Ветрино

          Основните цели на придобиването, управлението и разпореждането с имоти, собственост на община Ветрино могат да бъдат обобщени в няколко насоки:

  • Съхраняване на общинската собственост и утвърждаването й, като важен елемент при укрепване на териториалната, нормативната, финансовата и кадровата самостоятелност на общината;
  • Анализ на състоянието на собствеността към момента на приемане на Стратегията;
  • Гарантиране на оптимално задоволяване на нуждите на администрацията и звената на общинска бюджетна издръжка от общинска собственост;
  • Осигуряване на устойчиво развитие на общината, подобряване на жизнената среда, създаване на условия за бизнес, култура, отдих и повишаване на сигурността;
  • Оптимизиране, подобряване и разширяване на общинската инфраструктура;
  • Опазване и подобряване на екологичната среда;
  • Ефективно управление и повишаване на приходите от стопанисването на общинската собственост.
  • Подобряване качеството на публичните услуги и засилване прозрачността в дейността на местните власти и общинската администрация при реализация на политиката за УРОС и при осъществяване на дейностите по придобиване, стопанисване и разпореждане с общинска собственост;
  • Развитие на целево ориентирани публично-частни партньорства.

 

          Правото на общинска собственост не се различава по обем от общото поняние за собственост.Общината има правото да упражнява фактическата власт върху обекта на собствеността, и го ползва съобразно предназначението му. Като собственик общината може да се ползва от плодовете и доходите от обекта на собственост или да се разпорежда с него.

          Целите на придобиването на общинска собственост са с оглед използването й за задоволяване потребностите на териториалната общност. Основните са свързани с изграждането и благоустрояването на населените места на територията на община Ветрино.

          Чрез управлението на различните обекти на общинската собственост се постигат и различни цели.

          Обектите на общинската собственост, свързани с изграждането и благоустрояването на населените места имат изключително важна роля за продеждането на градоустройствената политика на община Ветрино. Тук попадат незастроените парцели и имоти, предназначени за жилищно строителство, обществени, благоустройствени и комунални цели.Общинските терени са базата, върху която се провеждат благоустройствените и комунални мероприятия.

          Друг голям обект на общинската собственост са улиците, площадите, парковете, градините и зелените площи, местните пътища, които не са част от републиканската пътна мрежа. Целта на тяхното управление отново е за задоволяване потребностите на жителите на община Ветрино.

          Не по-малка роля  имат обектите – общинска собственост, свързани със социалната политика и комуналното обслужване на населението на общината.Тук попадат детските градини, училищата, спортните площадки, здравните служби, сградите на общинската и кметстките администрации и другите служби, читалищата. Целта на тяхното управление по време на мандата е задоволят нуждите на териториалната общност.

          Основната цел на разпореждането с имоти – общинска собственост за периода на Стратегията е чрез постъпването на средствата от продажба на свободни имоти да се финансира изграждане на инфраструктура, да се поддържат обектите, които задоволяват социалната политика и комуналното обслужване на населението на община Ветрино.

 

          6.Основни характеристики на отделните видове имоти, които могат да бъдат отдавани под наем

 

          Като равнопоставен правен субект общината има право да ползва всички свойства на вещите, които притежава. Един от способите за получаване на доходи от имотите – общинска собственост е чрез отдаването им под наем.

          Под наем могат да се отдават свободните нежилищни имоти – частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината, или на юридически лица на издръжка от общинския бюджет.

          Имоти – публична общинска собственост, с изключение на обектите, които подлежат на концесиониране могат също да бъдат отдавани под наем. Задължително условие в случая е, че наемането им не трябва да пречи на дейността на лицата, които ги управляват.

          Съдейки от прегледа на недвижимите имоти, собственост на община Ветрино под наем основно следва да продължи отдаването на сградите и частите от тях.Това помага от една страна за стопанисването на сградния фонд, а от друга – получаването на доходи от възмездното отдаване под наем на имотите.

Приходи от собственост

Година

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Неданъчни приходи

316 621

1 721 677

539 919

469 528

547 403

508 721

542112

От продажба на земя

35 153

1 329 750

271 584

20 935

65 567

56 066

7922

От продажба на сгради

54 979

163 807

20 750

21 033

29 151

0

0

От наем на земя

41 386

38 195

27 414

85 408

70 833

77 543

132286

От наем на имущество

30 866

34 540

44 035

36 833

58 310

58 277

58817

От ползване на пазари, тържища, тротоари и др.

1 769

1 300

1253

479

1082

936

163

 

Приходите свързани с управлението и разпореждането с общинска собственост са приходи с типично местен характер и като такива се отчитат в частта на общинския бюджет, предназначена за местни дейност. Видно е, че най-голими са приходите на община Ветрино през последните година от отдаване под наем на земеделска земя. Към настоящия момент общината е отдала под наем повече от 3600 декара ниви и при темпове на увеличение на наемните цени средно около 40 лева на дка годишен наем се предполага, че приходите ще продължат да се увеличават.

Така представената информация за приходите и разходите при управлението на общинската собственост следва единната бюджетна класификация, според която трудно могат да бъдат проследявани и анализирани, за целите на управлението, приходите и разходите на отделни обекти или групи общински обекти. Така основно предизвикателство пред създаването на система за отчитане на резултатите от управлението и разпореждането с общинска собственост е, че няма установено по нормативен ред изискване за въвеждане на стандарти и норми за ефективност и ефикасност при управлението на общинската собственост.

          7.Основни характеристики на отделните видове имоти, които могат да бъдат обект на разпореждане

          От прегледа на собствеността на недвжимите имоти, собственост на община Ветрино се прави извода, че основните имоти, които могат да бъдат обект на разпоредителни сделки са урегулираните поземлени имоти.

          Анализа на собствеността показва, че са налице голям брой имоти, предназначени основно за жилищно строителство на територията на общината.

          Чрез извършването на разпоредителни сделки с тях ще се даде възможност на жителите на общината да задоволят жилищните си нужди.

 

8.Нужди на община Ветрино от нови имоти

        На основание направения анализ на собствеността, притежавана от община Ветрино в раздел Трети на Стратегията можем да направим извода, че нуждите на администрацията от сграден фонд, свързани с административното обслужване на гражданите в общината към настоящия момент са достатъчни.

 

9.Способи за придобиване на нови имоти

          В Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на община Ветрино са посочени способите за придобиване на имоти и вещи от общината.

          След решение на общинския съвет се придобива собственост в полза на общината в случаите на:

  • Покупко – продажба на имоти или части от тях;
  • Замяна на имот;
  • Замяна на право на строеж;
  • Обезщетение срещу учредено право на строеж или друго ограничено вещно право върху имот – частна общинска собственост;
  • Делба;
  • По давност;
  • Чрез предоставяне на общината с акт на компетентен държавен орган;
  • Чрез отчуждаване на недвижим имоти за нужди на общината;
  • Чрез завземане на имот, чийто собственик не може да бъде установен;
  • Дарение;
  • По завещание;

          Един от основните способи за придобиване на нови имоти е чрез предоставянето им на общината със закон или отстъпени безвъзмездно от държавата.

          С въвеждането на понятието общинска собственост, след приемането на ЗМСМА част от имотите от държавна собственост преминаха в собственост на общините.Впоследствие с приемането на Закона за общинската собственост и на последващи негови изменения в собственост на общините преминаха и други категории имоти.

          С промени в законодателството или чрез актове на Министерски съвет все още се предават имоти – държавна собственост на общините.

          От това се налага извода, че процесът по окончателното разделяне на собствеността не е приключил напълно.

          Увеличаването на общинската собственост може да се извършва проучването и актоването на нови имоти.    

                   

 

 

10.Стопанска дейност на общината

 

          Общината е равнопоставен стопански субект има право да осъществява различни стопански инициативи в интерес на населението на общината.Чрез създаването на общински фирми и търговски дружества общината може да включи в границите на своята собственост най-различни обекти – промишлени, търговски, комунални,транспортни и други.

          Община Ветрино не е собственик на търговски дружества или общински предприятия.

          С последните изменения в Закона за общинската собственост се дава възможност на общините да участват в смесени форми на стопанска дейност.

          Освен чрез търговски дружества с общинско участие в капитала общината може да осъществява стопанска дейност чрез граждански дружества по Закона за задълженията и договорите или чрез сдружения с нестопанска цел при условията и по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел.

          Общината може да осъществява различни форми на стопанска дейност със свободни парични средства, с изключение на целевите субсидии от държавния бюджет, както и с имоти и вещи или вещни права върху тях.

          Общината може да участва единствено в такива форми на стопанска дейност, в които отговорността й не надвишава размера на дяловото й участие.

          Общината не може да участва в търговски дружества като неограничено отговорен съдружник.

          За управлението, изграждането, поддържането, ремонта и реконструкцията на обекти, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, както и предоставянето на свързаните с тях услуги на населението може да се създават общински предприятия.

          Общински предприятия може да се създават и за предоставянето на услуги или осъществяването на други местни дейности, необходими за задоволяване на потребностите на общината или на нейното население, които се финансират от бюджета на общината, определени от общинския съвет.

                   

11.Изводи

 

          След направения подробен анализ на отделните обекти на общинска собственост в общото състояние на общинската собственост може да откроим и обобщим следните елементи:   

          Рискове и слаби страни:       

          Все още не е приключил напълно процеса на идентифицирането на собствеността върху тези имоти. Продължава работата по проучването и актуването на отделни имоти. Все още има имоти, за които са съставени актове за държавна собственост и други, които са били държавна собственост преди влизане в сила на Закона за общинската собственост и не са преминали в собственост на община Ветрино. Общинската собственост не е напълно обезпечена с необходимите териториално – устройствени предпоставки.

 

          Плюсове и възможности:     

          До влизане в сила на последните изменения в Закона за общинската собственост от 08.03.2011 година събирането и окомплектоването на преписки по отписване от актовите книги за държавна собственост отнемаше много време и значителен административен капацитет.

          След влизане на новите промени актуването е много по-бърз процес.

 

          Това обуславя следните политики и задачи:    

          Целта за периода на действие на настоящата стратегия е окончателното преминаване на собствеността от Държавата към общината и актуването на собствеността като общинска, включително и предадените на общината земеделските земи по чл.19 от ЗСПЗЗ, с оглед на сроковете и условията, поставени в закона.

Чрез приключването на процеса на идентификация и актуване на общинските имоти, както и цялостно изясняване на потребностите от подробни устройствени планове и разработване на програма за тяхното изработване и осигуряване на необходимия финансов ресурс и окончателно приключване с процедурата по възлагане, изработване и приемане на ПУП за територии на общината, в които са разположени общински имоти ще се постигне оптимизиране на процеса по управление на имотите.

         Това ще позволи да се разработи и прилага цялостна методика за изследване на потенциала на всеки конкретен имот, съобразно предвижданията на общите устройствени планове.

В областта на финансирането принципите, лостовете и механизмите да са с подчертано практически характер. Като по-важни изисквания могат да се посочат:

- Имуществото /собствеността/ трябва така да се стопанисва и влага, че от него да се постигне определен съизмерим доход;

- Имуществото да се пддържа във функционално състояние чрез наличните за целта ресурси и средства;

-  В по-голямата си част имуществото на община Ветрино, следва да се издържа от местните данъци и такси;

- Дейностите по придобиването, стопанисването и разпореждането с общинска собственост следва да се съобразяват с приетите твърди бюджетни и финансови ограничители, като последица от важната особенност на тази сфера, а именно прякото й обвързване с бюджета;

- Съответствие между стойности и ползи от съответната собственост.

 

 

12.Заключителна част

В заключение от изложеното в стратегията можем да обобщим, че имотния фонд на община Ветрино е силно ограничен. Управлението на общинската собственост е подложено все по-силно на привидно противоречиви изисквания, произтичащи от самите задачи на общинската администрация. Твърде широката сфера на дейност на администрацията и голямата специфика на тези задачи налагат необходимата гъвкавост. От друга страна, бюджетният императив, свързан с перманентното ограничаване на разходите, спъва усъвършенстването на самия процес по управление и разпореждане с общинската собственост и постигането на по-висока ефективност. Компромиси следва да се търсят при съчетаването на “ЕФЕКТИВНО УПРАВЛЕНИЕ И РАЗУМНО РАЗПОРЕЖДАНЕ”,.което би могло да се изведе като мото на настоящата стратегия. В това отношение, защитата на “публичния суверенитет на общинската собственост” и умерено участие на частния сектор е от съществено значение, като основен индикатор и мерило е общата (обществената) полза.

 

          Настоящата стратегия се приема на основание чл.8 ал.8 от Закона за общинската собственост .

          По своята същност тя е отворен документ и може да търпи промени в целите и приоритетите.

          Стратегията ще е основа за приемане на Годишна програма за управление и разпореждане с общинска собственост за съответната финансова година.

          Стратегията за управление на общинската собственост и стопанската дейност е приета с решение № ......, от заседанието проведено на ......2012 г. на общински съвет – Ветрино.